努力实现大保护下的高质量发展

一、背景介绍

2023年以来，云南省大理市严格落实中央和省州党委关于新经济组织、新社会组织、新就业群体党建有关部署要求，聚焦民宿客栈行业，充分发挥“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然资源优势，建立健全行业党组织体系，开展产业链党建联建共建，完善行业公约、制定行业标准、引导行业自律，不断提升民宿客栈党建工作水平，打造“看山望水寄乡愁”“有风有诗有远方”的文旅名片。海东镇文笔村作为民宿党建试点单位，积极探索“小民宿”做好文旅融合“大文章”，通过“七个一”作为具体抓手，共筑“馨居文笔”民宿党建综合体，将民宿产业成为推动旅游产业转型升级的重要载体，走出了一条资源盘活、村民就业、经济增收的乡村振兴“彩虹路”。

二、主要做法

（一）坚持党建引领，凝聚一个核心。针对民宿发展过程中出现的行业经营不规范、服务水平差距大、发展特色不明显等问题，文笔村坚持党建引领，筹备建立文笔村民宿客栈协会，并及时组建民宿协会功能型党支部，组织开展“两个覆盖”专项攻坚行动，选优配强客栈协会理事，并积极引导协会理事担任辖区民宿客栈协会联合党支部书记，实现“双向进入、交叉任职”，派驻党建工作指导员2名，实现党的工作全覆盖，通过指导督促辖区旅游民宿党建工作有序高效开展，通过定期召开联席会议，开展主题党日活动，采取行业标准规范管理、规避乱定价、提高服务质量等措施，定期组织技能培训、咖啡制作以及酒店高质量服务等方式，引导民宿经营户分享交流民宿建设经验，共同讨论提升游客体验、品牌文化等发展思路，切实将党建工作优势转化为民宿产业高质量发展的动力。

（二）坚持融合发展，搭建一个平台。文笔村以推动党组织主导的文旅产业平台建设为突破口，在建立文笔村民宿客栈联合党支部的基础上，组建文笔村文旅产业发展平台联合党支部，将农村基层组织的组织优势与项目公司的经济优势有效结合，共同推动文旅项目的发展。成立公司对大理文笔村的民宿客栈等项目运营进行统筹，涵盖文旅项目的策划、运营计划、开发建设、投资引资、实现一二三产业的协同发展，以及文笔村后续的集中管理和业态运营。

（三）坚持问题导向，畅通一个渠道。常态化开展书记院坝楼宇协商会，搭建服务民宿客栈和游客问题解决有效渠道，村党总书记、村民小组党支部书记、文笔村民宿客栈联合党支部书记按照3个阶段、8个环节组织召开（即：会前阶段、会议阶段、会后阶段3个阶段，问题诉求征集、协商事宜确定、会议集中协商、上下联动落实、跟踪问效督促、问题回应公示、群众满意测评、综合考核评价8个环节），依托镇村党群服务中心、新时代文明实践站等场地，常态化开展志愿服务、“敲门行动”，建立民宿客栈“问题墙”“回音壁”，主动出击解决好民宿行业困难问题，不断转变服务理念，从“民宿客栈找政策”向“政府找企业”转变，通过党组织实地走访、交流座谈等方式访企问需，收集民宿主体问题诉求，确保他们的声音被听到，并针对性地提供解决方案，为民宿行业提供优质化服务，截至2024年6月，组织召开“书记院坝协商会”6场，问需民宿经营户55次，解决民宿客栈、群众各项诉求32个，真正让民宿客栈“经营无忧”、群众游客“住宿无忧”。

（四）坚持为企服务，建强一支队伍。海东镇党委充分整合镇政府职能站所，组建由国土和村镇规划建设、生态环境、市场监督管理、各有关村委会相关人员组成文笔村民宿客栈服务先锋队，对标证照办理的审批流程、审批时限、申报材料等，在文化旅游、生态环境、国土和村镇规划建设等站所推行“一窗综办”工作模式，实现“并联审批、限时办结”，提供“一站式”办证审批服务。积极开展“宿事联办先锋行”、“暖心服务月”、党员“三亮”活动，充分凝聚镇综合执法部门力量，畅通“宿”情民意收集渠道，第一时间处置“宿”情，一批涉及旅游生态环境监管巡查、交通秩序疏导、治安联防等问题得到及时解决，民宿客栈经营户和游客满意度显著提升。

（五）坚持联建共建，健全一张网络。依托基层治理“全科网格”体系，由村“两委”班子及村内无职党员为主体，在全村38家民宿客栈成立党员服务小分队，7名村“两委”班子成员作为党建工作指导员，切实做到党的工作全覆盖，通过积极深入民宿客栈开展政策宣传、技能培训等工作，畅通“宿”情民意收集、研判、上报渠道，切实为民宿工商户解决实际问题和困难，同步将党建文化融入服务链条，融合餐饮、娱乐、民俗等功能模块，开发更多“组合套餐”“精品线路”，变“功能”为“产能”，不断放大乡村民宿产业增值效应。

（六）坚持绿美建设，优化一个环境。为进一步改善农村人居环境，提高人民群众的幸福感和获得感，文笔村以开展绿美村庄建设为契机，通过“党支部牵头、民宿客栈参与、干群共治”的模式开展“绿美行动”，常态化开展人居环境整治，由镇工作组、村“两委”班子下沉村组详细了解实际情况，与民宿客栈负责人、群众一起商讨，合理制定绿美村庄建设方案，积极实施文笔村彩虹路项目。

（七）坚持群策群力，共建一个家园。为解决文笔村基层治理力量薄弱、村级集体经济薄弱以及产业发展滞后等问题，海东镇积极探索推行“名誉村长”机制，着力从民宿客栈中的“新大理人”选聘一批“名誉村长”到村任职，为乡村振兴注入红色动能和源头活水，持续丰富文笔村多元化的旅游业态，文笔村新兴业态和场所不断兴起，多方合力共建一个家园，为游客提供了丰富的选择和体验。

三、工作成效

（一）组织融入促堡垒共筑。围绕组织设置好、班子建设好、党员队伍好、制度落实好、作用发挥好“五好”目标，通过调整充实客栈协会联合党支部力量，下派党建指导员，推动支部党建从“达标”向“创优”转变。常态化开展组织找党员、党员找组织、党员找党员“三找”活动，推动民宿党建工作实化强化。联合文笔客栈协会、文旅产业发展平台联合党支部等党组织开展党建联建，建设党群服务站，民宿党建工作整体效应显著增强。

（二）力量融聚促服务共提。聚焦营商环境优化、小微服务供给、市场秩序规范、游客投诉处置，充分整合优化镇政府机关党支部、客栈协会党支部、文旅产业发展平台联合党支部、全科网格员以及海东派出所、综合联动执法大队等力量，成立党员志愿服务先锋服务队，做到游客诉求第一时间反应、第一时间处置、第一时间反馈，让游客感受到宾至如归的旅游体验。

（三）文旅融合促品牌共塑。充分发挥文笔客栈协会联合党支部示范引领作用，动员引导民宿客栈积极融入文笔村业态规划布局，持续在业态丰富、特色彰显、服务优化和品质提升上下功夫，深入挖掘接本主、霸王鞭、大本曲等海东特色民俗文化，构建住民宿、观苍洱、品美食、赏民俗文旅消费新模式，推动民宿产业从单一的海景观光模式向观光、度假、休闲等复合型、沉浸式的模式转型升级，文笔村民宿产业向特色化、精品化、品牌化发展。

（四）资源融通促产业共兴。通过定期对民宿客栈从业人员进行专题培训，着力打造有精湛技能、有创新理念、有品牌意识的文笔民宿骨干队伍，示范带动全镇民宿客栈产业提质增效、协同发展，通过党建引航、政策引领、市场引导，打通信息共享通道，整合就业资源，探索建立“党建+民宿+农户”模式，全村发展民宿客栈38户，带动419名群众实现“家门口就业”，走出产业共兴、百姓共富、红利共享的民宿产业发展新路子。